西安困難群眾殯葬救助制度的意見
《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》（市民發(fā)〔2012〕203號）實施以來，減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，在保障民生、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)作用。為進一步深化殯葬改革，完善社會救助體系，保障我市困難群眾基本殯葬需求，切實發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)中的重要作用，根據(jù)西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市政府2016年民生領(lǐng)域重點工作安排意見》(市政辦發(fā)〔2016〕12號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步健全我市困難群眾殯葬救助制度提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，以完善我市社會救助體系、切實減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，大力推行困難群眾殯葬救助制度，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”中的基礎(chǔ)作用。
二、基本原則
殯葬救助是城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分。殯葬救助工作堅持“公平、公正、公開、自愿申請”的原則；堅持積極推進火葬、改革葬、文明節(jié)儉辦喪事的原則；堅持便民、快捷、高效的原則。
三、救助對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）救助對象
救助對象為具有本市戶籍的下列人員：
1、城鄉(xiāng)低保對象；
2、按照國家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補助待遇的重點優(yōu)撫對象；
3、見義勇為犧牲人員；
4、流浪乞討人員；
5、縣（區(qū)）級以上公安機關(guān)開具允許火化證明的無名尸體；
6、縣（區(qū)）級以上人民政府認(rèn)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)
凡救助對象火化的，遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、遺體整容、遺體告別、紙棺、骨灰盒等殯葬服務(wù)項目按每人2000元進行救助。
（三）救助程序
救助對象死亡后喪葬費用由其親屬或其負(fù)責(zé)辦理喪事的人員（以下簡稱申請人）在殯葬機構(gòu)先行支付。殯葬救助金由逝者所屬區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)放。具體程序為：
1、申請
救助對象死亡后，申請人持逝者城鄉(xiāng)居民最低生活保障證、撫恤補助領(lǐng)取證等合法有效證件和有關(guān)資料，向逝者原戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出救助申請，經(jīng)審核后報區(qū)縣民政部門審批。
申請時需提供以下資料：
（1）《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》；
（2）醫(yī)院或公安機關(guān)出具的死亡證明；
（3）逝者戶口本、身份證；
（4）城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、見義勇為犧牲人員等救助對象的證明材料。
2、審核
街道辦事處（鎮(zhèn)）在收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)，對申請人情況進行審核。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見，連同相關(guān)資料一并報區(qū)縣民政部門審批；對不符合條件的，要書面通知申請人，告知原因。
3、審批
區(qū)縣民政部門接到申報材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批工作。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》上簽署意見；對經(jīng)審核不符合救助條件的，將申報材料退回街道辦事處（鎮(zhèn)），由其書面通知申請人，告知原因。
4、救助資金領(lǐng)取
申請人應(yīng)持《西安市困難群眾殯葬救助申請審批表》，遺體火化收費票據(jù)、骨灰寄存證明，到審批的區(qū)縣民政部門領(lǐng)取殯葬救助金。
民政部門應(yīng)按照救助標(biāo)準(zhǔn)進行救助，實際產(chǎn)生費用低于救助標(biāo)準(zhǔn)的，按實際費用進行救助；救助對象在異地火化的，申請人應(yīng)持相關(guān)資料到逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù)；葬改革區(qū)救助對象自愿選擇火化的，申請人應(yīng)到戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù)。
四、資金籌措與管理
困難群眾殯葬救助標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元，其中：省級財政負(fù)擔(dān)1000元，市級財政負(fù)擔(dān)1000元。市級財政負(fù)擔(dān)部分納入市年度財政預(yù)算，并結(jié)合省級殯葬救助補助資金，參照各區(qū)縣財政困難程度、工作開展情況等下達各區(qū)縣。殯葬救助資金實行專項管理、專款專用。財政部門在審核民政部門提供的相關(guān)材料后，及時將殯葬救助資金撥付給民政部門。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立困難群眾殯葬救助制度是市委、市政府全面貫徹落實“四個全面”要求，堅持以人為本，保障民生的重要舉措。各區(qū)縣要充分認(rèn)識建立困難群眾殯葬救助制度在社會救助體系建設(shè)中的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實，將建立困難群眾殯葬救助制度納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保困難群眾殯葬救助工作落到實處。
（二）完善制度，規(guī)范管理。各區(qū)縣民政部門要按照公開、公正、公平的原則，建立健全困難群眾殯葬救助申請審批及發(fā)放規(guī)程，確保救助工作程序嚴(yán)格規(guī)范、操作性強、便捷高效。同時要做好困難群眾殯葬救助檔案管理工作，強化群眾參與和監(jiān)督，確保困難群眾殯葬救助政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。
（三）落實責(zé)任，加強監(jiān)管。各區(qū)縣民政、財政部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作，確保殯葬救助工作順利開展。財政部門要落實困難群眾殯葬救助資金，確保經(jīng)費足額、及時劃撥到位，加強對資金使用的監(jiān)督。民政部門要負(fù)責(zé)做好殯葬救助組織實施工作，加強對殯葬救助資金的使用管理，確保經(jīng)費專款專用，防止侵占、挪用和截留。要嚴(yán)格審核救助對象和票據(jù)，防止出現(xiàn)假報、多報現(xiàn)象。各殯儀館要認(rèn)真做好政策宣傳和服務(wù)工作，確保各項政策措施落到實處。監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)做好對殯葬救助資金使用情況的監(jiān)督和審計工作。
（四）積極探索，銳意創(chuàng)新。殯葬服務(wù)涉及群眾切身利益，是一項基本的公共服務(wù)，有條件的區(qū)縣，要按照建立公共財政和推進基本公共服務(wù)均等化的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索建立普惠型殯葬惠民政策，進一步提升基本殯葬服務(wù)均等化水平。
